曾幾何時，隔河相望的澳門與橫琴，一邊燈火輝煌，一邊蕉林綠野，2009年，中央決定開發(fā)橫琴，一個擁有比“特區(qū)更特”政策的國家級開發(fā)區(qū)謀定而后動，沉積千萬年的古琴，開始奏響它經(jīng)濟改革的序曲。
2014年底，國務院決定設立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋三大片區(qū)，包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。其中橫琴片區(qū)主要定位為與澳門的合作。
“促進澳門多元化發(fā)展是國家交給橫琴的重要使命，我們現(xiàn)在正在積極準備關于橫琴自貿(mào)區(qū)的工作事宜?！?橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，橫琴將始終把推進與澳門全方位合作作為貫穿全區(qū)工作的“生命線”。
橫琴管委會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，橫琴新區(qū)已注冊登記的澳門投資企業(yè)達到230家，計劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項目用地932公頃，占橫琴可出讓建設用地的53%。
2015年2月1日召開的珠?！皟蓵鄙?，橫琴新區(qū)黨委書記劉佳公開表示，橫琴將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺；通過與巴西建立自貿(mào)平臺，打通拉丁美洲自貿(mào)通道，主營農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品貿(mào)易；通過與葡萄牙建立自貿(mào)平臺，打通與歐洲自貿(mào)通道；通過與安哥拉建立自貿(mào)平臺，打通非洲的自貿(mào)通道，主營大宗商品。
由此可以看出，已進入運作階段的橫琴自貿(mào)區(qū)未來有一個重要特色就是主打“葡語系”國家牌，而這是基于橫琴本身的一個優(yōu)勢提出的一個可行性特色思路。
但值得一提的是，與其他區(qū)域相比，橫琴在經(jīng)濟總量、土地、資源上都有差距，而橫琴在廣東自貿(mào)區(qū)中的定位為“文化教育開放先導區(qū)，國際商務服務休閑旅游基地”，這使得橫琴或更多的是在文教和商旅上著力。
借助橫琴，打造澳門多元化發(fā)展
廣東自貿(mào)區(qū)獲批，“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進，位于廣東珠海的橫琴新區(qū)將要享受兩者帶來的政策利好，同時橫琴與緊鄰的澳門也將優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
“我們現(xiàn)在正在積極地準備關于橫琴自貿(mào)區(qū)的工作事宜，市里已經(jīng)成立了6個工作小組，整體動員參與橫琴自貿(mào)區(qū)開發(fā)?！睓M琴新區(qū)管委會主任牛敬向《南都周刊》記者表示。
根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴定位之一就是建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。
而英大證券研究所所長李大霄也表示，國務院看中橫琴的原因，主要還是希望配合澳門多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助橫琴的發(fā)展，為澳門的金融機構(gòu)提供更多的發(fā)展機會。
2015年2月28日，橫琴新區(qū)召開對澳合作新聞通報會，通報內(nèi)容顯示，兩地政府正在加緊磋商澳門輕軌延伸橫琴線等重大跨境基建工程，澳門機動車入出橫琴車輛管理暫行辦法已兩次征求意見，即將出來，跨境保險也取得突破，車主在澳門或橫琴兩地都可以購買到同時覆蓋兩地的車險產(chǎn)品，而這也是其他自貿(mào)區(qū)所沒有的優(yōu)惠政策。
另外，橫琴二橋和太澳高速南屏支線年內(nèi)即將通車，澳門將從橫琴直接通過蓮花口岸連接國家骨干交通網(wǎng)。
除了自貿(mào)區(qū)之外，橫琴也可能享受國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的紅利。全國人大代表、中華全國歸國華僑聯(lián)合會副主席、創(chuàng)世企業(yè)集團有限公司董事長劉藝良在全國兩會期間對媒體表示，如果將澳門納入“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是將其作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，將有利于進一步深化澳門與內(nèi)地區(qū)域的合作，同時也利于澳門經(jīng)濟實現(xiàn)適度多元發(fā)展。
劉藝良在其建議里還特別強調(diào)，澳門如果作為“21世紀海上絲綢之路”的承接地區(qū)，可以充分發(fā)揮橫琴優(yōu)勢，將部分辦公、商務服務、產(chǎn)品倉儲、貼牌生產(chǎn)、人員居住等落戶橫琴，以便充分發(fā)揮澳門優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
牛敬還向《南都周刊》記者表示，粵港澳金融領域合作正在積極開展，金融產(chǎn)業(yè)定位是橫琴新區(qū)“重中之重”。橫琴新區(qū)以橫琴金融服務基地為載體，組建金融服務中心，成立了注冊資本金達40億元的橫琴金融投資有限公司。
公開資料顯示，橫琴新區(qū)共引進各類金融類企業(yè)610家，注冊資本1181億元，管理資產(chǎn)超過7000億元，同時，出臺了鼓勵股權投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法，在國內(nèi)率先開展跨境金融業(yè)務，率先啟動本外幣兌換特許機構(gòu)刷卡兌換業(yè)務，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。
包括澳門國際銀行2014年1月24日落戶橫琴，系歷史上澳資銀行第一次進入內(nèi)地?！?此外，橫琴自貿(mào)區(qū)將力圖引進更多金融機構(gòu)進駐，2015年的目標為1000家，2016年希望突破1500家。
接軌國際，打“葡語系”國家牌
在橫琴，澳門大學的入駐是橫琴必須著墨的重點。公開資料顯示，澳門大學橫琴校區(qū)，占地面積約1.09平方公里的新校區(qū)，以一條長1.5公里的跨海隧道與澳門相連，可容納學生1萬有余。
根據(jù)政策規(guī)定，澳門大學橫琴校區(qū)由澳門政府行使司法與行政管轄，1.09平方公里的土地上實施澳門特區(qū)法律，雖然借地橫琴，但新校區(qū)的教學方針與教學思想均保持原樣。
珠海一位官員表示，自貿(mào)區(qū)要求是特色發(fā)展、注重創(chuàng)新，而這要求有強大智庫支持，澳門大學、北師大珠海分校等高校的入駐，提供了強大的科技創(chuàng)新人才資源。
值得一提的是，橫琴在制度創(chuàng)新方面做出4個率先：率先在全國開展商事登記改革，率先引入國際化仲裁機構(gòu)以及港澳仲裁員，率先啟動金融創(chuàng)新開展跨境金融業(yè)務，率先實施分線管理通關模式，通過實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，極大便捷通關。
另外，橫琴的司法改革具有港澳地緣性和跨法域特點。橫琴法院在全國拿下了兩個首創(chuàng)：一是取消審判庭機制，二是設立法官會議制度，突出了法官的主體地位，判案盡量讓法官“說了算”，檢察院實行主任檢察官制度，主任檢察官對授權范圍內(nèi)案件依法獨立行使處理決定權。
“但是橫琴司法系統(tǒng)的改革是否能與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展相得益彰，還得看自貿(mào)區(qū)的后續(xù)發(fā)展?！崩畲笙霰硎尽?/span>
在今年2月初召開的珠?！皟蓵鄙?，橫琴新區(qū)有關負責人在接受媒體采訪時表示，橫琴將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺，通過與巴西、葡萄牙、安哥拉建立自貿(mào)平臺，分別打通與拉美、歐洲、非洲的自貿(mào)通道，打造“國際領先、國內(nèi)標桿”的自貿(mào)試驗區(qū)。
由此可以看出，即將掛牌的橫琴自貿(mào)區(qū)未來有一個重要特色就是主打“葡語系”國家牌，而這是基于橫琴本身的優(yōu)勢提出的一個可行性特色思路。
中山大學港澳駐珠江三角洲研究中心副主任林江發(fā)文表示，在具體操作上，橫琴的打算是依托跨境電子商務平臺來開展上述自貿(mào)平臺建設。澳門是以中小微企業(yè)為主的微型開放經(jīng)濟體，憑借與葡萄牙的歷史淵源，結(jié)合高端電子信息技術，有可能借助橫琴的自貿(mào)區(qū)電子商務平臺來推動中國商品到三國市場的銷售，也有助于推動三國商品到中國市場的貿(mào)易，有助于其他國家和地區(qū)的商品借助該自貿(mào)平臺實現(xiàn)跨國和跨區(qū)貿(mào)易的增長。
而橫琴也可以充分借助澳門作為國際會展中心的優(yōu)勢，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的保稅功能，把橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為進口商品的保稅展示中心，在國家拉動內(nèi)需的背景下為進口業(yè)務向縱深方向發(fā)展先行先試，這也有助于促進澳門經(jīng)濟的適度多元化。
按照珠海的思路，要實現(xiàn)包括上述葡語系國家自貿(mào)平臺在內(nèi)的開放目標，政府治理和區(qū)域治理的方式和環(huán)境將做出調(diào)整和改變。
省委常委、珠海市委書記李嘉在珠海“兩會”上表示，全市要高效、高質(zhì)量為橫琴提供服務，為橫琴創(chuàng)造更寬松的環(huán)境體制，“能放權盡可能放權，能給的政策我們盡可能給?！?/span>
據(jù)《南都周刊》記者了解到，在管理體制方面，橫琴設立了由發(fā)展決策委員會(決委會）、發(fā)展咨詢委員會(咨委會)和管理委員會(管委會)組成的“三位一體”管理模式，“三會”分別負責決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能。
橫琴新區(qū)書記劉佳介紹說，橫琴將充分運用CEPA機制，與港澳不斷深化合作，形成國際投資自由便利、國際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管模式靈活有效、行政與法制獨具特色、營商環(huán)境與港澳接軌的自貿(mào)區(qū)。
