2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。對(duì)于珠海而言，2015還有一個(gè)特別的意義：特區(qū)成立35周年。
在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，在新常態(tài)的時(shí)代背景下，珠海2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈動(dòng)顯得尤為引人注目。2015應(yīng)該怎么看，又會(huì)怎么干？日前閉幕的市委七屆五次全會(huì)打開了一個(gè)絕佳的觀察窗口。
“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加緊橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，加大改革攻堅(jiān)力度，全面推進(jìn)依法治市，全面從嚴(yán)治黨，著力建設(shè)‘生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市’。”這是全會(huì)明確的2015年總體要求。與此同時(shí)，支撐總體要求的系統(tǒng)路線圖和時(shí)間表也一并出爐。
這些部署和計(jì)劃，釋放了什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信號(hào)？又包含了哪些影響區(qū)域全局的新判斷、新構(gòu)想和新趨勢(shì)？今天的《南方日?qǐng)?bào)·珠海觀察》與你一起探討。
A
珠海認(rèn)識(shí)論和方法論
觀察一座城市，首先觀察這座城市的發(fā)展思想。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。這個(gè)事關(guān)中國全局的戰(zhàn)略判斷，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)珠海會(huì)帶來什么樣的影響？珠海又如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，本次全會(huì)透露了一系列珠海改革發(fā)展的新認(rèn)識(shí)和新構(gòu)想。
“新常態(tài)對(duì)珠海來說關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇?！笔∥Ｎ⒅楹Ｊ形瘯浝罴螐?qiáng)調(diào)。新常態(tài)，意味著新機(jī)遇。“改革開放30多年來，珠海沒有走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的路子，與其他地區(qū)相比，在適應(yīng)新常態(tài)上傳統(tǒng)包袱更小、基礎(chǔ)更好、準(zhǔn)備條件更充分。當(dāng)前，珠海又迎來了橫琴自貿(mào)區(qū)、港珠澳大橋建設(shè)、21世紀(jì)海上絲綢之路、省部共建珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等先發(fā)機(jī)遇。”珠海機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
面對(duì)新常態(tài)，在力求“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上，珠海堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，初步形成了適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的體現(xiàn)珠海特色的“發(fā)展方法論”：
以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭，做好“勇于探索”的文章；以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為抓手，加快形成“三高一特”產(chǎn)業(yè)基本格局；以創(chuàng)建幸福村居為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的民生保障；以建設(shè)平安珠海為目標(biāo)，營造和諧的社會(huì)環(huán)境；以西部生態(tài)新城為主平臺(tái)，加快國際宜居城市建設(shè)；以更有力的舉措，落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。
“要讓一流的法治環(huán)境成為珠海的核心競爭力，”在珠?？磥恚ㄖ谓ㄔO(shè)不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是珠海建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的內(nèi)在要求?！爱?dāng)前，珠海正處發(fā)展的黃金期、改革的攻堅(jiān)期和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，法治建設(shè)在全市工作大局中比以往任何時(shí)候都更加重要、更加迫切”。
對(duì)此，珠海更是提出了一個(gè)“嚴(yán)格”的自我要求：要把珠海建設(shè)成為展示社會(huì)主義法治優(yōu)越性的地方、展示中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的地方。
B
經(jīng)濟(jì)發(fā)展“定心丸”
當(dāng)前，從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲弱，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)入中高速，增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，存在不少不穩(wěn)定不確定因素，面臨下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
那么，珠海2015年經(jīng)濟(jì)是否會(huì)下滑或放緩？
2015年GDP增長10%——在本次全會(huì)上，珠海公布了新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
珠海定下的GDP增速目標(biāo)與2014年基本持平，且高于全省7.5%的預(yù)期目標(biāo)，背后有怎樣的考慮？能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？
“珠海的機(jī)遇好、勢(shì)頭好，完全有條件也有必要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長?！比珪?huì)報(bào)告認(rèn)為。面對(duì)早日進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)、真正擔(dān)當(dāng)起廣東新增長極的使命，本次全會(huì)給出的答案是：珠海有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有必要。
珠?！疤饋碚易印钡牡讱鈦碜杂谛鲁B(tài)帶來的新機(jī)遇，來自于新建重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)釋放產(chǎn)能，重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施處于集中建設(shè)期，一批龍頭企業(yè)加快增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，居民消費(fèi)增長強(qiáng)勁。
珠海的信心來自于2014年GDP、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居珠三角第一。來自于高新技術(shù)企業(yè)相繼涌現(xiàn)，科技型創(chuàng)新型企業(yè)爆發(fā)增長；來自工業(yè)技改熱情高漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)性日益增強(qiáng)。
另據(jù)市發(fā)改局報(bào)告，受廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)、珠澳24小時(shí)通關(guān)、利率下調(diào)、全國房地產(chǎn)市場分化調(diào)整等多重利好影響，今年珠海金融業(yè)、房地產(chǎn)、旅游消費(fèi)、住宿餐飲、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)將保持較快增長，拉動(dòng)GDP增長。
市長何寧卡也強(qiáng)調(diào)，珠海正處大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有條件在新常態(tài)下繼續(xù)保持較高的增長速度，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
C
2015：落實(shí)年 攻堅(jiān)年
“2014年成績來之不易，我們要特別肯定；2015年各項(xiàng)工作任務(wù)更加艱巨，我們要特別努力。”全會(huì)用“兩個(gè)特別”回顧2014年，展望2015。
按照中央、省的部署，珠海提出“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、奮力引領(lǐng)新常態(tài)”，一個(gè)主動(dòng)、一個(gè)奮力、折射出打好主動(dòng)仗的特區(qū)激情。
“力爭在重點(diǎn)改革領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的改革成果”、“加緊橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)”、“加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐”、“加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“加快推進(jìn)幸福村居建設(shè)”……新機(jī)遇下，珠海發(fā)展緊迫感進(jìn)一步凸顯。
在本次市委全會(huì)上，無論是報(bào)告字里行間，還是分組討論，抑或是會(huì)議部署，再燃激情、搶抓機(jī)遇、搶抓發(fā)展、狠抓落實(shí)的氛圍濃厚，釋放出“用結(jié)果說話”的強(qiáng)烈信號(hào)。
在已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上，珠海主動(dòng)加壓、敢于擔(dān)當(dāng)，高目標(biāo)、高要求在全會(huì)報(bào)告中隨處可見：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)高于省預(yù)期目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)”、“早日成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長極”、“推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)走在全國前列”、“爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范市”。這將對(duì)全市上下形成倒逼效應(yīng)，有助于推動(dòng)珠海的各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。
一分部署，九分落實(shí)。在全會(huì)閉幕式上，“抓落實(shí)”成為最大主題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，2015年的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，確保工作落到實(shí)處，尤其是要在橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、西部生態(tài)新區(qū)開發(fā)、創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范市、生態(tài)宜居環(huán)境提升、幸福村居“三年大變化”、社會(huì)平安穩(wěn)定、落實(shí)黨建責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、完成全年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)等八大領(lǐng)域抓好落實(shí)。
“發(fā)展的目標(biāo)不是定了給別人看的，是要給人民群眾有交代的，要用結(jié)果說話。各區(qū)各部門一定要快馬加鞭、真抓實(shí)干，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，努力實(shí)現(xiàn)2015年工作開門紅。”李嘉強(qiáng)調(diào)。
■關(guān)注
橫琴龍頭地位進(jìn)一步凸顯
法治環(huán)境、產(chǎn)城融合、政策疊加是橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要特色
在成功實(shí)現(xiàn)“五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)上，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，橫琴再次站在全新的起點(diǎn)。
“以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭”、“謀劃推動(dòng)橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)”、“構(gòu)筑廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)法治環(huán)境新高地”……在本次市委全會(huì)上，橫琴自貿(mào)區(qū)成為“最熱關(guān)鍵詞”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全會(huì)的相關(guān)文件和報(bào)告中，橫琴被提及超過70次，既涉及目標(biāo)定位，也涉及工作部署。分組討論中，橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是與會(huì)人員討論的焦點(diǎn)。
“改革開放前35年看特區(qū)，后35年看自貿(mào)區(qū)?！弊鳛橹醒脒M(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)再次為珠海帶來新機(jī)遇、新紅利。在新常態(tài)下，橫琴自貿(mào)區(qū)如何帶動(dòng)珠海發(fā)展？未來建設(shè)如何著力？珠海各區(qū)各單位如何搶抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇加快發(fā)展？從此次全會(huì)中，上述問題的答案初露端倪。
“建設(shè)自貿(mào)區(qū)是珠海最大的機(jī)遇”
在全會(huì)的工作部署中，橫琴被賦予多項(xiàng)重任。省委常委、珠海市委書記李嘉的全會(huì)報(bào)告確定的今年六大重點(diǎn)工作，“以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭，著力做好勇于探索這篇文章”排在首位。與此同時(shí)，市長何寧卡也在經(jīng)濟(jì)工作部署中專門強(qiáng)調(diào)“謀劃推動(dòng)橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)”。另外，“要在橫琴自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)上取得新突破”同樣是今年珠海全面推進(jìn)依法治市要實(shí)現(xiàn)的六大突破之一。
實(shí)際上，“特區(qū)中的特區(qū)”橫琴早已被確定為珠?！叭笠妗敝?，在去年的市委七屆四次全會(huì)上，橫琴更被賦予在珠海全面深化改革當(dāng)中“先行示范”的重任。而隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的獲批，橫琴在全市發(fā)展大局中的作用進(jìn)一步凸顯。
“要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)‘試驗(yàn)田’的示范引領(lǐng)作用，以改革增動(dòng)力，以開放強(qiáng)活力，加快形成改革開放新優(yōu)勢(shì)?！崩罴螐?qiáng)調(diào)。
近年來，珠海通過深化改革開放，為區(qū)域的發(fā)展?fàn)I造了較好的綜合環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。但在以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為核心的新常態(tài)下，仍需進(jìn)一步通過改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制束縛、通過開放吸引國內(nèi)外更加先進(jìn)的發(fā)展要素。通過開放倒逼改革的自貿(mào)區(qū)，為珠海重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了新的契機(jī)。
機(jī)不可失，時(shí)不再來。自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)時(shí)間只有三年，如何搶抓機(jī)遇成為本次全會(huì)的焦點(diǎn)。李嘉在全會(huì)閉幕式上強(qiáng)調(diào)，全會(huì)的抓落實(shí)首先體現(xiàn)在橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，“橫琴新區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是全市的大事，是珠海的最大機(jī)遇，需要全市上下全力以赴推進(jìn)。今后的工作中都要搶抓這一機(jī)遇，和自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)對(duì)接，謀劃好相關(guān)工作?！?/span>
在省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚看來，“集聚”和“輻射”是自貿(mào)區(qū)的兩大重要功能，“通過改革開放的進(jìn)一步深入，可以吸引人才、資本、技術(shù)等先進(jìn)的發(fā)展要素在橫琴集聚。這些要素融合之后，又會(huì)形成輻射和溢出效應(yīng)，從而影響珠海各區(qū)乃至珠江口西岸各類發(fā)展要素的重組。因此，珠海的各個(gè)行政區(qū)和功能區(qū)，都應(yīng)該利用好自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，將先進(jìn)的發(fā)展要素為我所用，推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展。”
將形成財(cái)稅優(yōu)惠和自貿(mào)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)
在擴(kuò)容之后，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省市已有四個(gè)，省內(nèi)也有南沙、前海在加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。與其他區(qū)域相比，橫琴在經(jīng)濟(jì)總量、土地、資源上都有差距，但也有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬說，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，橫琴擁有“人無我有、人有我優(yōu)”的政策疊加優(yōu)勢(shì)，比如CEPA政策、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、財(cái)稅優(yōu)惠等是部分自貿(mào)區(qū)沒有的。
橫琴新區(qū)黨委副書記葉真介紹，此前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，沒有居民沒有商業(yè)，而根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，未來的橫琴不僅有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而且還將是一個(gè)有內(nèi)地及港澳居民居住和生活消費(fèi)的現(xiàn)代都會(huì)區(qū)，這種“產(chǎn)城融合”的形態(tài)，將進(jìn)一步提升橫琴的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
此外，橫琴還享有特殊的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理并給予免稅或保稅、內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往橫琴視同出口并按規(guī)定實(shí)行退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅、在橫琴工作的港澳居民享受與港澳同等的個(gè)人所得稅并對(duì)個(gè)稅差額給予全額補(bǔ)貼。
一流法治環(huán)境也將成為橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大特色，珠海明確將構(gòu)筑廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)法治環(huán)境新高地?！爸挥型ㄟ^法治建設(shè)，著力營造對(duì)接國際、融通港澳的國際化的法治環(huán)境，才能吸引國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和各種新業(yè)態(tài)新模式向橫琴匯聚，支撐自貿(mào)區(qū)迅猛發(fā)展。只有通過法治建設(shè)，鞏固自貿(mào)區(qū)改革的成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，才能為全市乃至全省、全國探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，才能確保自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展?！崩罴握f。
■焦點(diǎn)
自貿(mào)區(qū)建設(shè)“路線圖”首次浮現(xiàn)
盡管廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案仍未最終公布，但從此次全會(huì)的相關(guān)部署，橫琴自貿(mào)區(qū)的“路線圖”已經(jīng)初步浮現(xiàn)。這也是珠海首次披露自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體計(jì)劃。
按照計(jì)劃，橫琴將突出港澳元素、港澳特色，以投資便利化、貿(mào)易自由化、政務(wù)服務(wù)便捷化為重點(diǎn)，加快建立適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的法規(guī)、政策和監(jiān)管體系，推進(jìn)負(fù)面清單管理、跨境金融服務(wù)、司法管理體制、政府監(jiān)管制度等改革創(chuàng)新。
據(jù)了解，橫琴將積極配合澳門建設(shè)世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿(mào)易平臺(tái)，并深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)公共服務(wù)和休閑度假等領(lǐng)域取得突破。
“自貿(mào)區(qū)肩負(fù)加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的重要使命。目前橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路符合國家對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位，同時(shí)又具備自己的特色，有利于橫琴乃至珠海充分利用港澳的先進(jìn)資源帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，將在全省的區(qū)域發(fā)展大局中扮演更重要的角色。”郭楚說。
