最近以來，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的新聞報(bào)道不斷出現(xiàn)，先是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)要盡快復(fù)制推廣，隨后有媒體報(bào)道粵港澳自貿(mào)區(qū)很快就會(huì)落實(shí)，珠海橫琴有關(guān)負(fù)責(zé)人在澳門也表示，國家相關(guān)部委對(duì)橫琴申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)給予了充分肯定。種種跡象表明，粵港澳自貿(mào)區(qū)政策有望加快落實(shí)。
作為粵港澳自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，橫琴正在加快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在筆者看來，如果成功申報(bào)自貿(mào)區(qū)，橫琴能否打造一個(gè)法治化、國際化的營商環(huán)境至關(guān)重要，這影響到橫琴能否充分利用好自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)政策帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本。營商環(huán)境法治化的內(nèi)涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序；營商環(huán)境國際化的內(nèi)涵，是指建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系。
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，會(huì)涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制多項(xiàng)改革與創(chuàng)新，需要營造一個(gè)“法治化和國際化的營商環(huán)境”，這包括全面開放投資領(lǐng)域、投資相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、增強(qiáng)服務(wù)功能保障體系等，以應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判由貿(mào)易規(guī)則談判轉(zhuǎn)向投資規(guī)則談判的新趨勢(shì)。具體而言，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，橫琴在打造法治化國際化營商環(huán)境上可以繼續(xù)從以下幾方面著手，迎接“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”的到來。
在中小企業(yè)營商環(huán)境構(gòu)建上，要考慮市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資自由化、對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利化。投資自由化是經(jīng)濟(jì)全球化的更高階段，這要求有三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，即從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理；二是貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變，即從現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘、配額限制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易和投資的自由化；三是向開放型和創(chuàng)新性政策轉(zhuǎn)變，如放寬外匯政策和稅收政策都將更加開放并具有國際競(jìng)爭力。對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利化則要強(qiáng)化貿(mào)易企業(yè)分類管理、簡化外貿(mào)業(yè)務(wù)辦證程序，探索建立“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式從而提高口岸通過效率等多項(xiàng)措施。
在金融支持策略上，橫琴可以充分利用在金融創(chuàng)新上的先行先試政策，爭取國家相關(guān)部委的支持，探索允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行等；在條件具備時(shí)，適時(shí)在橫琴試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。同時(shí)，可爭取相關(guān)政策允許橫琴符合條件的中資銀行（包括分行或支行）從事離岸業(yè)務(wù)，這是金融創(chuàng)新方面先行先試的重中之重，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和構(gòu)建區(qū)域離岸金融中心等。另外如果在稅收、外匯使用等方面有更大優(yōu)惠，會(huì)有利于更多的金融機(jī)構(gòu)在橫琴注冊(cè)開業(yè)，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加開放并具有國際競(jìng)爭力。
另外，基于毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，可以嘗試探索與港澳共建橫琴境外人員管理服務(wù)體系。隨著橫琴的不斷發(fā)展，在橫琴經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)的港澳籍和外國人不斷增加，客觀需要對(duì)境外人員管理服務(wù)體系，借鑒港澳先進(jìn)的營商環(huán)境和城市管理理念，補(bǔ)全這一短板，與港澳共建境外人員管理服務(wù)體系，提升橫琴對(duì)國際高端人才、高端產(chǎn)業(yè)等高端要素的吸引力。
