今年4月23日，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌，由此進(jìn)入自貿(mào)時(shí)代。作為珠江口西岸唯一的自貿(mào)片區(qū)，這是橫琴的榮耀和機(jī)遇，也是珠海的榮耀和機(jī)遇。
按照國(guó)家的部署，橫琴自貿(mào)片區(qū)總面積約28平方公里，覆蓋了橫琴全島2020年前可建設(shè)的土地范圍。橫琴自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，試點(diǎn)有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，與南沙、前海實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。
對(duì)接港澳，發(fā)展實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作
橫琴自貿(mào)片區(qū)的首要任務(wù)是構(gòu)建跟港澳的體制規(guī)則相適應(yīng)、相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作。橫琴自貿(mào)片區(qū)通過制度體系的建設(shè)，加快服務(wù)貿(mào)易自由化步伐，發(fā)揮港澳服務(wù)業(yè)的示范、引導(dǎo)、放大效應(yīng)，已逐步形成一些可在全國(guó)范圍復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。
橫琴在這一領(lǐng)域的探索包括三方面。一是降低港澳企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制，引進(jìn)港澳知名科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的28項(xiàng)措施。二是在項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面給予港澳人才以特殊政策；擴(kuò)大來往港澳“一簽多行”實(shí)施范圍，引入港澳行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，建設(shè)直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，從而促進(jìn)港澳人才在橫琴自由流動(dòng)。三是促進(jìn)通關(guān)便利化，探索建立出入境單一機(jī)構(gòu)管理新體制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，制定港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入負(fù)面清單。
加快金融創(chuàng)新，打造珠江口西岸金融高地
橫琴金融創(chuàng)新非常有特色，旨在發(fā)揮離岸和跨境等業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造香港金融中心的次中心，服務(wù)和鞏固香港金融中心，支撐澳門和珠江西岸金融需求，成為香港金融西向拓展的橋頭堡。
目前橫琴正在著力打造四方面業(yè)務(wù)。一是人民幣離岸在岸結(jié)算中心。二是要素交易中心。橫琴現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)和籌建的要素平臺(tái)11家。三是財(cái)富管理中心。引進(jìn)各類金融類企業(yè)1221家，注冊(cè)資本總額1578億元人民幣，管理資產(chǎn)超過1萬億元人民幣。四是跨境業(yè)務(wù)中心。港澳居民跨境住房按揭業(yè)務(wù)獲得全面發(fā)展，跨境按揭業(yè)務(wù)累計(jì)收匯已超過1億美元，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)開展人民幣雙向融資業(yè)務(wù)，實(shí)施外債宏觀審慎管理，落實(shí)自由貿(mào)易賬戶體系。
據(jù)了解，就在近期橫琴金融創(chuàng)新成果不斷。從6月26日起，乘坐蓮花大橋穿梭巴士來往澳門、橫琴的乘客，可以使用金融IC卡支付乘車費(fèi)用，推動(dòng)粵澳支付同城化進(jìn)程，便利兩地居民。7月21日，橫琴自貿(mào)片區(qū)內(nèi)七家企業(yè)獲取從港澳銀行機(jī)構(gòu)借入8筆跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)金額合計(jì)6.1億元，全部用于橫琴建設(shè)，突破了中資企業(yè)境外融資的歷史瓶頸。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，“四大一特”服務(wù)業(yè)成型
橫琴自貿(mào)片區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，健全市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際高端服務(wù)業(yè)資源聚集，集中發(fā)展大旅游、大商貿(mào)、大文化、大健康和特色金融等高端服務(wù)業(yè)。
港澳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，橫琴自貿(mào)片區(qū)以粵港澳大灣區(qū)概念，積極與港澳共建世界休閑旅游中心。
圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，橫琴自貿(mào)片區(qū)還發(fā)展文化創(chuàng)意和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正與港澳合作，建立健全網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、客源互惠的區(qū)域性旅游合作機(jī)制，共同開拓海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)是橫琴發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的重要目標(biāo)，已落戶橫琴的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額近500億元。此外，橫琴還深化教育領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)世界知名高校到橫琴合作辦學(xué)，鼓勵(lì)港澳投資者在橫琴設(shè)立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為打造健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際平臺(tái)，橫琴自貿(mào)片區(qū)加強(qiáng)科技合作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際級(jí)中藥檢測(cè)和認(rèn)證中心，吸引國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)總部聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。
【數(shù)說發(fā)展】：改革創(chuàng)新
彰顯強(qiáng)勁動(dòng)力
自掛牌以來，橫琴與港澳合作更加密切，已出臺(tái)了118項(xiàng)創(chuàng)新舉措，率先推行了29項(xiàng)改革創(chuàng)新，彰顯了橫琴自貿(mào)片區(qū)的無限活力和強(qiáng)勁動(dòng)力。
僅今年上半年，橫琴就新增企業(yè)2884家，超過去年全年總數(shù)。截至目前，橫琴已落地企業(yè)11000家，注冊(cè)資本總額5248億元人民幣，其中澳門企業(yè)超過400家，計(jì)劃投資總額超過2000億元。
同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)了橫琴第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。上半年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入8.43億元，同比增長(zhǎng)440%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額13.365億元，同比增長(zhǎng)83.77%；全區(qū)商品房銷售面積11.51萬平方米，呈現(xiàn)出量?jī)r(jià)齊增的良好局面。金融運(yùn)行活躍，各項(xiàng)存款累計(jì)已達(dá)248.45億元，同比增長(zhǎng)44.4%；各項(xiàng)貸款62.51億元，同比增長(zhǎng)204.9%。
【創(chuàng)新舉措】：構(gòu)建國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化法治環(huán)境
●橫琴法院創(chuàng)建全國(guó)綜合改革示范法院。
●橫琴檢察院率先推出一系列司法改革創(chuàng)新。
●廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭掛牌。
●發(fā)布《珠海國(guó)際仲裁院仲裁規(guī)則》、《珠海國(guó)際仲裁院仲裁員名冊(cè)》，成立了珠港澳商事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。
創(chuàng)新行政管理體制
●完成權(quán)責(zé)清單的初步編制。包括9個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)，行政服務(wù)事項(xiàng)92項(xiàng)，行政執(zhí)法事項(xiàng)1171項(xiàng)。
●實(shí)現(xiàn)商事登記一口受理、同步審批的“一站式服務(wù)”。
●實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。
●首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先將“大數(shù)據(jù)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入企業(yè)登記與服務(wù)全流程。
●實(shí)施銀行網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)登記注冊(cè)導(dǎo)辦服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了投資便利化。
●推行電子辦稅服務(wù)廳。
●設(shè)立綜合執(zhí)法局，實(shí)行“大綜合執(zhí)法”，整合6項(xiàng)管理職能和25項(xiàng)執(zhí)法職能。
●成立橫琴自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新研究院。
●設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)專家委員會(huì)。
建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度
●建立橫琴和澳門消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制。
●實(shí)施先行賠付制度的橫琴誠(chéng)信店正式授牌。
深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放
●駐珠聯(lián)檢單位共出臺(tái)53條支持措施。
●橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷正式啟用。
促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動(dòng)
●制定并實(shí)施《橫琴新區(qū)精英人才安居管理辦法》，為港澳及外籍高層次人才在橫琴自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作的居住環(huán)境提供便利條件，增強(qiáng)橫琴對(duì)高層次人才的吸引力。
●“橫琴卡”上市首發(fā)，率先實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信澳門橫琴兩地“一體化”。
●橫琴口岸率先啟動(dòng)“一機(jī)一臺(tái)”通關(guān)新模式，整合優(yōu)化了監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享，減少了重復(fù)監(jiān)管。
強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
●推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù)同意復(fù)制推廣檢驗(yàn)檢疫相關(guān)管理規(guī)定。
●全國(guó)首批設(shè)立的橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
●創(chuàng)建橫琴稀貴商品交易中心。
●設(shè)立橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口商品直銷體驗(yàn)中心。
●橫琴設(shè)立平行進(jìn)口汽車展示中心，填補(bǔ)了珠江西岸平行汽車進(jìn)口的空白。
深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
●橫琴跨境人民幣貸款政策獲批。推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新
●橫琴口岸蓮花大橋穿梭巴士受理金融IC卡。
推動(dòng)投融資便利化
●橫琴首獲境外放款上浮額度下放區(qū)內(nèi)辦理創(chuàng)新政策，并于2015年4月為橫琴德豐國(guó)際貿(mào)易有限公司成功辦理首筆境外放款業(yè)務(wù)。
增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人“走出去”重要窗口
●完善與港澳交流合作機(jī)制。與澳門特區(qū)政府建立金融、通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等三條直線溝通機(jī)制。建立與澳門全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及工商界社團(tuán)的定期溝通交流機(jī)制。同時(shí)，珠海市政府與澳門特區(qū)政府建立了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)珠澳合作機(jī)制。
觀點(diǎn)
以自貿(mào)之名，橫琴自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)戰(zhàn)略定位，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要求，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易最新規(guī)則，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，已然成為“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施平臺(tái)和有機(jī)載體，同時(shí)也是粵港澳國(guó)際大灣區(qū)建設(shè)中極為重要的一環(huán)，更是藍(lán)色珠?？茖W(xué)崛起的強(qiáng)大支撐。珠海過去的歷史，橫琴全力參與；珠海未來的歷史，橫琴將帶頭開辟。
