第二批自貿(mào)區(qū)開閘在即，廣東有望贏得先機(jī)。日前，廣東省委書記胡春華會見香港總商會訪問團(tuán)一行時表示，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）將很快落實(shí)，目前廣東正在學(xué)習(xí)、改進(jìn)和借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，希望啟動后比上海更加完善。
“廣東自貿(mào)區(qū)什么時候獲批？”“橫琴在廣東自貿(mào)區(qū)中如何定位？”11月18日，在一次新聞發(fā)布會上，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬被眾多媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住。牛敬在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示，橫琴新區(qū)設(shè)立初始，就是按照自貿(mào)區(qū)、“類自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展方式在探索，廣東自貿(mào)區(qū)獲批后，橫琴新區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，將面臨“新區(qū)”和“自貿(mào)區(qū)”的政策疊加和功能疊加效應(yīng)。
2009年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴被定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。今年1-10月份，橫琴新區(qū)初步預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP 45億元，同比增長56.8%；實(shí)際吸收外資2.13億美元，同比增長59.51%。
五年間，珠海橫琴，從珠海市香洲區(qū)下屬一個人口不足5000人的邊陲小鎮(zhèn)，變成今天擁有市一級管理權(quán)限的省政府派出機(jī)構(gòu)——比行政授權(quán)更讓外商關(guān)注的，是這里作為“特區(qū)中的特區(qū)”正在試驗(yàn)的國際化通關(guān)、營商、金融財(cái)稅規(guī)則以及致力于打造趨同港澳的發(fā)展環(huán)境。
建區(qū)已過五年，自貿(mào)區(qū)等待獲批，橫琴新區(qū)的官員們將要趕往新的“考場”，回答新的“考題”——是要向上爭取更多優(yōu)惠政策還是尋求體制機(jī)制創(chuàng)新？是繼續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)港澳”還是探索全面開放？同處廣東自貿(mào)區(qū)的橫琴、前海、南沙三地要同質(zhì)競爭還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同？
不能只求“政策洼地”
前不久，家住珠海市主城區(qū)的何沖（化名），辭去珠海市政府某實(shí)權(quán)部門的職位，到離市區(qū)40分鐘車程的橫琴新區(qū)管委會當(dāng)一名普通科員。
“考到管委會，是珠海很多年輕人夢寐以求的。”何沖說，這里有相對扁平化、不官僚的“小政府”——盡管管委會書記是珠海市委常委，但整個管委會的公務(wù)員職數(shù)才90多人，管委會下面的財(cái)金事務(wù)局（對接財(cái)政、金融、投資三項(xiàng)職能）才9個公務(wù)員，而且不分科室。正處級的局長天天在年輕人面前走過，天天和年輕的同事們一起開會。
催生高強(qiáng)度、高效率、高薪酬行政管理體系的，是澳門社會對涉澳新政的“催趕”。新聞發(fā)布會當(dāng)天，橫琴新區(qū)管委會奉上一份長長的政策清單：澳門輕軌延伸橫琴線將在今年底動工，在全國率先降低澳門金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了向澳門企業(yè)的定向供地……
并非每項(xiàng)政策落地都一馬平川?！敖鹑谡猩滩粌H要吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，往往更主要的是要加強(qiáng)與"一行三會"等金融監(jiān)管部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取政策支持?！碑?dāng)?shù)卣晃恢槿耸扛嬖V本報記者。實(shí)際上，國務(wù)院批復(fù)給橫琴的“允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦離岸業(yè)務(wù)”等金融創(chuàng)新政策并未落地；開展“探索資本項(xiàng)目可兌換”的先行試驗(yàn)等政策則尚待細(xì)化。
但一味追求政策優(yōu)惠，并不是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷。今年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式特別致辭中重申：“我們在上海搞自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，可以說是一個改革的"高地"，而不是一個政策的"洼地"?！?/span>
為此，橫琴新區(qū)積極探索“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”政策，推進(jìn)可向全國復(fù)制、推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新。“電子圍網(wǎng)”“24小時通關(guān)”等政策已走在上海自貿(mào)區(qū)的前面。
“五年前，按照習(xí)近平總書記的話說，橫琴還是"蕉林綠野，農(nóng)莊寥落"，橫琴在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、稅收規(guī)模對廣東的輻射能力還很小。”牛敬認(rèn)為，橫琴對廣東的貢獻(xiàn)，主要是在深化改革、擴(kuò)大開放、“一國兩制”下粵港澳合作的體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行大量探索。
從“服務(wù)港澳”到全面開放
乘車?yán)@島，橫琴有太多“澳門”的痕跡。環(huán)島路靠近澳門的一側(cè)，僅隔著一道2米多高的圍墻，就是占地面積為澳門大學(xué)10倍的澳大橫琴校區(qū)。橫琴蠔生態(tài)園的大排檔一條街，為了吸引澳門人而建成拱頂圓柱的葡式風(fēng)格。即便是橫琴鎮(zhèn)上的民居，也正在經(jīng)歷一場“穿衣戴帽”——搭著腳手架的灰墻即將被刷成乳白、乳黃和藍(lán)色，塑造最能吸引境外旅游者的“海島風(fēng)情”。
今年上半年，橫琴新區(qū)首次向澳門公布《橫琴新區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》，明確“澳門優(yōu)先”原則：“新區(qū)開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！薄皺M琴新區(qū)從誕生之日起，肩負(fù)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定的神圣使命。而澳門的發(fā)展目標(biāo)是世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺。”橫琴新區(qū)管委會黨委副書記葉真向經(jīng)濟(jì)觀察報透露，下一階段，橫琴新區(qū)將繼續(xù)配合澳門拓展發(fā)展空間，一是在國家旅游局指導(dǎo)下，研究如何支持澳門建成世界旅游休閑中心；二是在商務(wù)部指導(dǎo)下，研究如何打造中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作平臺；三是研究如何協(xié)力澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。目前，相關(guān)研究課題已經(jīng)取得階段性成果，正在進(jìn)入收尾階段，橫琴新區(qū)將分別從中提煉政策支持措施。
但自貿(mào)區(qū)不能僅僅盯著一橋之隔的澳門。廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時強(qiáng)調(diào)：“自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)是國際化的，而不應(yīng)該特別指向港澳，還應(yīng)該面向東盟、澳洲甚至整個環(huán)太平洋(601099,股吧)的全球市場！”
“公平貿(mào)易是全球自由貿(mào)易（園）區(qū)通行的游戲規(guī)則。”珠海市政府一名官員也表示，廣東自貿(mào)區(qū)申報之初，曾討論過制定兩份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（簡稱“負(fù)面清單”），其中一份與上海自貿(mào)區(qū)類似，針對所有外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，另一份則是專門針對港澳，即CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）項(xiàng)下的負(fù)面清單。
但該官員解釋說，由于兩套負(fù)面清單對港資、澳資與其他外資區(qū)別對待，不符合WTO規(guī)則等國際慣例，廣東省最終放棄了擬定兩套負(fù)面清單的方案，把廣東版負(fù)面清單放在投資便利化、服務(wù)貿(mào)易自由化的國家戰(zhàn)略下通盤考慮。另外，如果廣東單獨(dú)設(shè)立CEPA項(xiàng)下的負(fù)面清單，就出現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)不一致的地方，許多地方會學(xué)不來，不符合中央提出的“可復(fù)制、可推廣”的要求。
徐印州認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)只面向港澳，還面臨一個問題——香港、澳門都是APEC、WTO框架之下的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，不光是國務(wù)院批下來就行，還需要香港、澳門同意簽署協(xié)定才行。而中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是自主改革和全面開放，不需要等港澳通過。
“我們服務(wù)港澳的方向不會變。”牛敬對此定調(diào)說，下一階段工作仍然是在2009年國務(wù)院批復(fù)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下推進(jìn)，橫琴新區(qū)的發(fā)展定位、方向、功能沒有大變化。我們將圍繞支持港澳長期繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。與此同時，橫琴將向全球投資者開放，打造最開放的口岸、最寬松的體制、最優(yōu)惠的政策、最宜居的環(huán)境。
定位高端服務(wù)業(yè)
前不久，拱北海關(guān)緝私局橫琴分局主任科員吳滿平剛獲得了“我為珠海改革建言獻(xiàn)策”活動一等獎。他的建言《關(guān)于橫琴新區(qū)創(chuàng)新工作中如何處理好幾個關(guān)系問題的思考》得到珠海市委書記李嘉的關(guān)注。
最先公開呼吁橫琴設(shè)立自貿(mào)區(qū)的吳滿平在建言中直言，媒體最近披露出來的廣東自貿(mào)區(qū)方案，對橫琴新區(qū)弊大于利。按照這一方案，不論是廣東自貿(mào)區(qū)的“發(fā)展新型國際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”的定位，還是確立的“國際制造、國際物流、國際貿(mào)易、國際維修、國際研發(fā)和國際結(jié)算等六大中心”的目標(biāo)，都不是橫琴新區(qū)的優(yōu)勢和發(fā)展方向；一旦實(shí)施，橫琴新區(qū)將和省內(nèi)其他三個自貿(mào)園在同一起跑線上，亦步亦趨，前景堪憂。
正在申報的廣東自貿(mào)區(qū)方案覆蓋深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡稱“前?！保?、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)（簡稱“南沙”）和白云空港等四大區(qū)域。不只是頂層政策，隨著橫琴全面開放的啟動，前海、橫琴之間的港、澳招商邊界越來越模糊，前海、橫琴、南沙的產(chǎn)業(yè)定位也有重疊之處。
公開資料顯示，前海合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)，并在金融創(chuàng)新上作積極的探索。橫琴新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、高新技術(shù)和中醫(yī)藥等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。南沙新區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、高端裝備及技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以南沙新區(qū)保稅港區(qū)為載體，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)都放在第三產(chǎn)業(yè)上，每個區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)至少有五種?！睆V東人大常委會委員、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英今年7月撰文稱，前海、橫琴、南沙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過寬，發(fā)展特色不夠突出，區(qū)域間在定位目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)上有些重合，存在一定程度的功能替代和同質(zhì)競爭問題，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
廣東自貿(mào)區(qū)成立后，橫琴在四大區(qū)域中如何脫穎而出？“橫琴比金融創(chuàng)新拼不過前海，比研發(fā)制造和外貿(mào)額拼不過南沙，比保稅展示又拼不過白云空港區(qū)域?！眳菨M平建議，橫琴新區(qū)的比較優(yōu)勢是地理上與港澳毗鄰，生活上來往方便，要爭取融入粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，在通關(guān)便利、旅游購物、娛樂休閑方面多做文章?！敖窈螅瑱M琴新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是高端服務(wù)業(yè)，包括商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、休閑旅游、中醫(yī)保健、高新技術(shù)等等?！迸＞椿貞?yīng)說，橫琴新區(qū)沒有上海自貿(mào)區(qū)和廣東南沙那樣的加工制造業(yè)、物流業(yè)基礎(chǔ)，更多地要在服務(wù)貿(mào)易開放方面探索出新路子。
為避免省內(nèi)各自貿(mào)區(qū)域內(nèi)耗，楊英建議，南沙、前海和橫琴三個合作平臺及試驗(yàn)區(qū)可以由廣東省政府牽頭，三個試驗(yàn)區(qū)組成“粵港澳經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”，指導(dǎo)及協(xié)調(diào)三個合作平臺建設(shè)中出現(xiàn)的區(qū)域利益和爭端，使三個合作試驗(yàn)區(qū)的政府合作機(jī)制得以真正建立，平衡各試驗(yàn)區(qū)的利益。
