昨日是習(xí)近平總書記考察珠海一周年。一年前的昨天，中共中央總書記習(xí)近平來到珠海橫琴考察，并發(fā)表了重要講話，對(duì)橫琴開發(fā)寄予厚望。
一年后的昨天 ，全國(guó)第一個(gè)電子圍網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)竣工建成，全市最長(zhǎng)的城市隧道貫通，央企中冶與珠海橫琴簽下戰(zhàn)略合作協(xié)議——橫琴基礎(chǔ)開發(fā)逐漸就緒，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大幕全面拉開。
一年來，珠海大膽創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，取得改革發(fā)展的豐碩成果。橫琴人也用實(shí)際行動(dòng)，密集創(chuàng)造了眾多全國(guó)之“最”：
全國(guó)率先開展商事登記改革，頒布全國(guó)第一個(gè)商事登記管理辦法；全國(guó)最長(zhǎng)的綜合管溝建成；全國(guó)首發(fā)多幣種銀聯(lián)卡；全國(guó)第一批國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)開始建設(shè)；全世界最大的鯨鯊館建成；國(guó)內(nèi)最大的單體酒店建成；全國(guó)率先探索成立廉政辦，開創(chuàng)了全流程全領(lǐng)域的預(yù)防懲治腐敗體制；全國(guó)率先推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；全國(guó)率先探索“三規(guī)合一”規(guī)劃國(guó)土管理體制，借鑒港澳決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制在全國(guó)率先構(gòu)建并運(yùn)行了決委會(huì)、咨委會(huì)、管委會(huì)“三位一體”運(yùn)作機(jī)制，這些全國(guó)之最塑造了獨(dú)一無二的橫琴。
昨日在簡(jiǎn)潔的儀式中，二線通道和環(huán)島監(jiān)控系統(tǒng)正式竣工，預(yù)示著橫琴全島實(shí)施“分線管理”的硬件具備，橫琴將成為名副其實(shí)的“特區(qū)中的特區(qū)”。
橫琴也將為全國(guó)其他監(jiān)管區(qū)域提供具有示范意義的標(biāo)本，不用“圍墻”的橫琴，將率先展現(xiàn)自己從容自信的姿態(tài)。一個(gè) “融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的橫琴正呼之欲出。
創(chuàng)新
環(huán)島電子圍網(wǎng)總長(zhǎng)約53公里
沒有圍墻，橫琴106平方公里的特區(qū)范圍，如何實(shí)施與外部的通關(guān)監(jiān)管？
昨日記者來到二線通道監(jiān)控中心，首先映入眼簾的是一個(gè)巨大的屏幕。據(jù)介紹，監(jiān)控中心大屏幕采用面積達(dá)52平方米的1.9毫米小間距LED顯示大屏，大屏由1401萬個(gè)LED燈組成，可同時(shí)顯示8路全高清視頻，是國(guó)內(nèi)民用領(lǐng)域技術(shù)最先進(jìn)、面積最大的高清顯示屏。
屏幕上可謂“纖毫俱現(xiàn)”。記者看到，沿橫琴環(huán)島岸線設(shè)立總長(zhǎng)約53公里的閉合的電子信息圍網(wǎng)，相關(guān)區(qū)域內(nèi)的情況在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上一目了然：環(huán)島路上一輛輛過往車輛、橫琴碼頭河道上的船只、澳門大學(xué)橫琴校區(qū)周邊的實(shí)時(shí)情況均清晰可見，即使在夜間完全無光線的情況下，依然能清晰看到船只上的活動(dòng)人像。
昨日竣工的橫琴新區(qū)二線通道和環(huán)島監(jiān)控設(shè)施，包括二線通道、電子圍網(wǎng)、電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這也是橫琴新區(qū)落實(shí)國(guó)務(wù)院《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》中關(guān)于創(chuàng)新通關(guān)制度的重大基礎(chǔ)設(shè)施。
“如果你在澳門大學(xué)的圍墻上扔一個(gè)小包裹，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都能夠識(shí)別到?！睋?jù)介紹，該環(huán)島電子監(jiān)控系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)智能化水平最高、防范最為嚴(yán)密、視覺觀感最人性化的監(jiān)控系統(tǒng)。由環(huán)島電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和海關(guān)電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)兩大部分組成。電子圍網(wǎng)是沿橫琴環(huán)島岸線設(shè)立總長(zhǎng)約53公里的閉合的電子信息圍網(wǎng)，整個(gè)系統(tǒng)由環(huán)島越界智能檢測(cè)網(wǎng)、智能化監(jiān)控指揮管理平臺(tái)等八大子系統(tǒng)組成。電子聯(lián)網(wǎng)是包括智能卡口系統(tǒng)、輔助管理系統(tǒng)以及支撐軟硬件系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)一、二線監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。
該項(xiàng)目采用高科技、信息化手段提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，為國(guó)內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供了新的范例，為橫琴率先實(shí)現(xiàn)“分線管理”的通關(guān)模式，加速全島“封關(guān)運(yùn)作”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二線通道建成將實(shí)行分線管理
車過橫琴大橋南側(cè)，橋頭兩邊一片拔地而起的建筑群，就是昨天竣工的橫琴新區(qū)二線通道項(xiàng)目。
橫琴大橋二線通道是國(guó)內(nèi)第一個(gè)二線監(jiān)管設(shè)施，位于橫琴大橋進(jìn)入橫琴的門戶地區(qū)，占地14.73萬平方米，總建筑面積約2.6萬平方米，包括入島綜合樓、出島綜合樓、入島貨檢樓、出島貨檢樓及出入島旅檢樓連廊。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴創(chuàng)新通關(guān)的批復(fù)，橫琴與澳門之間的口岸將設(shè)定為“一線”，橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”，并按“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理，內(nèi)地貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入橫琴視同出口。
“分線管理”的通關(guān)模式屬于橫琴首創(chuàng)，對(duì)橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)意義重大。橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”，而橫琴與珠海市區(qū)連接的通道設(shè)定為“二線”。橫琴新區(qū)率先實(shí)施一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理的分線管理模式，突破了傳統(tǒng)意義上的海關(guān)區(qū)域監(jiān)管辦法，創(chuàng)新了海關(guān)監(jiān)管模式，創(chuàng)新了口岸的運(yùn)作機(jī)制，是擴(kuò)大開放的有益探索，同時(shí)也構(gòu)造了橫琴各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)保障。
昨日二線通道的建成，標(biāo)志著橫琴新區(qū)已經(jīng)具備“封關(guān)運(yùn)作”的基礎(chǔ)條件，加速了橫琴新區(qū)實(shí)施“分線管理”的通關(guān)模式的進(jìn)程。
根據(jù)規(guī)劃，近期橫琴大橋“二線”通道是橫琴與內(nèi)地之間唯一的通道，將承擔(dān)客運(yùn)與貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的要求。
而隨著深井二線通道與橫琴二橋建成投入使用，橫琴大橋二線通道的貨檢功能將移交深井二線通道，橫琴大橋“二線”通道將主要作為客運(yùn)通道。屆時(shí)，橫琴將形成完善的二線管理格局。
特色
全覆蓋 全天候 全智能
在電子圍網(wǎng)系統(tǒng)里，運(yùn)用了很多先進(jìn)的國(guó)防裝備和技術(shù)。譚學(xué)元介紹說，包括紅外夜視、圖像智能分析、關(guān)聯(lián)分析技術(shù)等。
據(jù)悉，項(xiàng)目執(zhí)行單位珠海大橫琴公司和中國(guó)兵器集團(tuán)分別用一年的時(shí)間完成了二線通道設(shè)施的建設(shè)，用三個(gè)月的時(shí)間高效率、高質(zhì)量完成了電子圍網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再次展示了橫琴人的創(chuàng)業(yè)激情。昨日大橫琴公司副總鄧練兵介紹說，環(huán)島電子監(jiān)控系統(tǒng)具有全覆蓋、全天候、全智能、高可靠、早預(yù)警等特點(diǎn)。
●多手段
為實(shí)現(xiàn)對(duì)橫琴環(huán)島約53公里岸線的全覆蓋、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，項(xiàng)目綜合運(yùn)用了多種技術(shù)手段，例如：
——平安城市的高速全高清視頻攝像機(jī)；
——智能光電一體化跟蹤儀，主要用于邊海防、如巡航于釣魚島海域的海監(jiān)船；
——海事管理的民用雷達(dá)；
加上陸地的海關(guān)機(jī)動(dòng)巡邏車、空中無人機(jī)實(shí)時(shí)巡航監(jiān)測(cè)，以及高智能的周界防范、高效率的數(shù)字集群通信指揮、綜合聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)等。
●全覆蓋
依照橫琴環(huán)島岸線各類情況，設(shè)置不同的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)約53公里的閉合無縫監(jiān)控帶。
通過高清視頻監(jiān)控、智能光電跟蹤、海事雷達(dá)監(jiān)測(cè)、夜間紅外觀測(cè)、智能越界報(bào)警、無人機(jī)補(bǔ)充巡視、巡邏車機(jī)動(dòng)巡查、應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)動(dòng)等，構(gòu)成53公里岸線的全覆蓋。
●全高清
橫琴環(huán)島岸線建設(shè)約270路全數(shù)字、全高清視頻信號(hào)源，前端高清視頻信息可實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控指揮中心并顯示于業(yè)界領(lǐng)先的8K高清顯示大屏，對(duì)環(huán)島區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)控和對(duì)人、車、船舶等的行為及特征進(jìn)行識(shí)別、處理。
●全天候
針對(duì)夜間、雨霧等環(huán)境，采用紅外夜視、雷達(dá)等多種監(jiān)測(cè)技術(shù)疊加運(yùn)用，達(dá)到全天候有效監(jiān)控。
●早預(yù)警
——通過多層次多方位監(jiān)測(cè)技術(shù)，如雷達(dá)與光電跟蹤儀的聯(lián)動(dòng)，對(duì)可疑行為（如船舶異常靠岸、小船異常與大船接駁等）提前預(yù)警并相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；
——通過視頻智能檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)識(shí)別“非法越界”、“隔空拋物”、“異常滯留”等可疑行為，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)處置。
●智能化
全系統(tǒng)采用智能在線管理，可對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行在線管理。
以監(jiān)控指揮大廳為例，可通過“iPAD”對(duì)大廳燈光、音響、電視、窗簾等各類輔助設(shè)備進(jìn)行直接控制。
專家看法
橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施的實(shí)施不僅合理組織了二線口岸旅檢區(qū)、貨檢區(qū)內(nèi)部交通流向，為快速通關(guān)創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)也為口岸與城市的交通銜接，提供了快速通達(dá)的條件。并且完善的公交、的士緩沖、接駁系統(tǒng)，在發(fā)揮社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也改善了城市的交通環(huán)境，為興旺橫琴新區(qū)的商業(yè)環(huán)境，提升了很大的空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展將產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。
——深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)人
“二線”通道的建成將加快橫琴實(shí)行分線管理的模式，一線松，二線緊，促進(jìn)橫琴建設(shè)“開放島”和“活力島”，敞開改革、開放政策的窗口和大門，展示對(duì)外開放和資源互補(bǔ)的巨大商機(jī)，提供經(jīng)濟(jì)往來、文化交流、貿(mào)易互補(bǔ)的上升空間和發(fā)展機(jī)遇。
——橫琴華融一位負(fù)責(zé)人
橫琴通關(guān)模式和機(jī)制的創(chuàng)新，加大了內(nèi)地居民出境旅游“自由行”的機(jī)會(huì)，也為內(nèi)地、港、澳游客的過境及商貿(mào)往來提供了方便。不僅帶動(dòng)了旅游事業(yè)的人氣興旺發(fā)展，也會(huì)給橫琴澳門兩地城市商業(yè)帶來新的發(fā)展空間。
——澳門一家貿(mào)易公司鐘先生
橫琴電子圍網(wǎng)采用全數(shù)字、全高清、智能化技術(shù)路線，運(yùn)用云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。
“電子圍網(wǎng)”、“電子聯(lián)網(wǎng)”兩大系統(tǒng)相互支撐、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了橫琴新區(qū)環(huán)島岸線“全天侯、全覆蓋、無盲區(qū)”有效監(jiān)控和海關(guān)出入橫琴新區(qū)監(jiān)管貨物的有效監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院有關(guān)批復(fù)提出的目標(biāo)。
——工信部電信研究院標(biāo)準(zhǔn)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人
記者手記
橫琴新區(qū)環(huán)島監(jiān)控項(xiàng)目是為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)橫琴開發(fā)政策批復(fù)文件“橫琴環(huán)島不設(shè)置隔離圍網(wǎng)，代之以設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，確保有效監(jiān)管”的要求而建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
昨日兵器裝備集團(tuán)系統(tǒng)工程總監(jiān)譚學(xué)元接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院賦予橫琴新區(qū)的封關(guān)運(yùn)作政策是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，而不設(shè)置物理圍網(wǎng)、取而代之以電子信息圍網(wǎng)，則是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。
“相對(duì)于物理圍網(wǎng)，非物理圍網(wǎng)需要綜合運(yùn)用更多的現(xiàn)代化技術(shù)，此類項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外暫無可借鑒的案例，有相當(dāng)?shù)碾y度?！?br/>
譚學(xué)元告訴記者說，國(guó)內(nèi)尚未啟用電子圍網(wǎng)，主要是技術(shù)達(dá)不到要求，但是在橫琴設(shè)置物理圍網(wǎng)顯然不符合橫琴“生態(tài)島”的定位，“國(guó)家期望橫琴展現(xiàn)更開放、更自信的改革開放姿態(tài)?！?br/>
昨日橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬接受記者采訪時(shí)表示，“橫琴新區(qū)二線通道及環(huán)島監(jiān)控項(xiàng)目的順利竣工將為橫琴全島封關(guān)運(yùn)作，深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睆V東省已經(jīng)上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家對(duì)橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)作。
